7省份“十五五”規劃建議出爐！有哪些能源電力重點
2025.12.15近日，廣西、廣東、青海、寧夏、貴州、四川、重慶7個省份“十五五”規劃建議陸續出爐，在“十五五”規劃建議中均提到建設新型能源體系、能源低碳轉型等內容，具體包含多項能源電力重點規劃：
廣西
“十五五”時期經濟社會發展的主要目標包括綠色低碳轉型步伐加快。生態環境質量保持全國一流，生態治理取得重大進展，綠色生產生活方式基本形成，綠色低碳產業發展壯大，與全國同步實現碳達峰目標，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量達到國家要求，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升。
加快建設國家綜合能源安全保障區，大力推動跨省跨區域電力互濟通道建設，積極參與跨境能源合作通道建設。高質量建設現代化八桂水網，持續推進重大水利工程建設。
推進水、能源、交通等領域價格改革。
加快構建新型能源體系。持續提高新能源供給比重，加大支持綠電直連，著力構建新型電力系統。堅持風光水核多能并舉、源網荷儲一體化推進。推動新能源集成發展，積極安全有序發展核電。積極發展新型儲能，加快推進抽水蓄能建設，加快智能電網和微電網建設。加強化石能源清潔高效利用，加快推進煤電改造升級。提高終端用能電氣化水平，構建綠色低碳能源消費體系。深入實施“人工智能+”能源行動。深化能源體制機制改革，健全適應新型能源體系的市場和價格機制。積極推進與東盟能源合作。
積極穩妥推進和實現碳達峰。深入實施“碳達峰十大行動”，落實碳排放總量和強度雙控制度。深入實施節能降碳改造。完善碳排放統計核算體系，穩步實施碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。發展分布式能源，建設零碳工廠和園區，提升能碳管理能力。落實全國碳排放權交易管理制度。全面完善適應氣候變化工作體系，深化氣候適應型城市試點建設，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。鞏固提升生態系統碳匯能力。
廣東
“十五五”時期，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。
培育壯大新興產業和未來產業。著力打造新興支柱產業，實施產業創新工程，一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級，加快新能源、新材料、商業航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，做強新能源車船、集成電路、新型儲能、醫藥和醫療器械、無人機和無人船等優勢產業。前瞻布局未來產業，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。
優化能源骨干通道布局，加快建設現代化電網，完善油氣管網建設，加力建設新型能源基礎設施。
有序開展對外投資合作，以電子信息、智能家電、新能源汽車等優勢領域為重點，合理布局海外產業鏈。
培育壯大海洋新興產業，加快發展海洋新能源、海洋藥物和生物制品、海洋新材料、海工裝備等。
加快建設新型能源體系。持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建源網荷儲協同的新型電力系統，建設能源強省。堅持風光水核等多能并舉，積極安全有序發展核電，大力發展海上風電和分布式光伏，引入省外清潔電力，促進清潔能源高質量發展。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級。全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，科學布局抽水蓄能和新型儲能，加快智能電網和微電網建設。加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制。
穩步推進碳達峰碳中和。實施碳排放總量和強度雙控制度。深入實施節能降碳改造，推動煤炭和石油消費達峰。全面落實地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度，用好碳市場和碳普惠機制。實施工業領域碳達峰行動，完善綠色交通運輸網絡體系，大力推廣綠色建造、綠色建材。加強溫室氣體排放控制，實施適應氣候變化行動。
推動發展方式綠色轉型。堅持生態優先、節約集約、綠色低碳，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、生產方式、生活方式。優化主體功能區布局，強化國土空間規劃約束，落實“三區三線”，完善全域覆蓋的生態環境分區管控體系。大力發展綠色經濟，嚴格項目環保準入，構建綠色制造體系和服務體系，培育發展清潔能源、節能環保產業。落實促進綠色低碳發展政策，健全綠色發展激勵機制，完善多元化生態補償機制，拓展生態價值實現路徑。完善資源總量管理和全面節約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，全域建設“無廢城市”，促進循環經濟發展。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
青海
加快建設新型能源體系。堅持風光水氫火儲多元協調發展，統籌就地消納和外送，鞏固新能源裝機和發電量占比“雙主體”地位，為全國降碳減排、保障能源安全作出更大貢獻。優化省內省際網架結構，加快建設新能源外送通道，推進智能電網和微電網建設，全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平。適度建設新一代煤電，促進油氣勘探開發與新能源融合發展。推動存量水電站增容擴機，有序開發黃河上游梯級水電站。加快抽水蓄能電站建設，構建新型儲能多元化發展實踐地。提高終端用能電氣化水平，高質量推進清潔取暖工程，推動能源消費綠色化低碳化。
培育壯大新興產業和未來產業。實施產業創新工程和新技術新產品新場景大規模應用示范行動，強化前瞻戰略謀劃、源頭技術供給和產品迭代升級，打造新興支柱產業。加快新能源、新材料產業集群發展，培優育強生物醫藥、高原康養、節能環保、低空經濟、新型儲能等新興產業。前瞻布局未來產業，構建產業創新發展生態，強化各類資源統籌支撐，積極探索典型應用場景、可行商業模式，推動綠色氫能、生命健康等形成新的經濟增長點。建立未來產業投入增長機制，鼓勵創業投資，推動“現有產業未來化”和“未來技術產業化”。培育具有地域特色的獨角獸企業。
深入推動綠色算電融合發展。圍繞“1+2+N”綠色算力基地發展布局，構建“綠色電力—綠色算力—綠色價值”體系，高標準建設國家綠色算電協同發展示范區。加快算網互聯互通，統籌算力調度和算力需求，建設國家級綠色算力基地，打造全國一體化算力網重要節點。拓展智算、超算、大模型、中試場等業態，豐富高價值、可復制、能推廣的綠色算電協同示范場景和應用。創新“東數西算”合作模式，探索發展算力“飛地”。培育壯大數據產業和算力服務產業，發展算力設備制造產業，不斷豐富綠色算力產業體系。
寧夏
“十五五”時期碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。
提質擴量清潔能源產業，推動全產業鏈發展，一體推進新能源開發利用和裝備制造，建設國家大型綠色低碳清潔能源基地。
加強科技創新能力建設。主動對接國家戰略科技力量，用好東西部科技合作引領區和對口支援機制，圍繞工業母機、高端裝備、先進材料、生物制造、現代農業等重點領域，積極引進孵化轉化國內外關鍵核心技術和先進創新成果。突出國家戰略需求，承接實施一批國家重大科技任務。加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，提高基礎研究投入比重，保持研發經費投入持續穩定增長。強化科學研究、技術開發原始創新導向，圍繞煤炭清潔高效利用、高性能纖維、特種電子材料、可再生能源、新型儲能、人工智能訓練推理等領域，全鏈條推進關鍵技術攻關和裝備突破創新，產出更多標志性原創成果。深化央地科技協作，引導區內外高校、科研院所、企業聯合開展基礎研究、技術開發、成果轉化等，積極拓展同共建“一帶一路”國家和地區科技交流與合作。
促進電力系統優化升級。強化電網基礎設施建設，提升“西電東送”與電網省間互濟能力，構建全國領先的省級骨干電網網架，建設智能電網和微電網。推動新型儲能多元化發展，加快抽水蓄能電站建設，深入實施現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造和供熱改造“三改聯動”，加快推動煤電由基礎性電源向支撐性調節性電源轉變。推廣新能源就近消納新模式，促進源網荷儲多元互動。提升新能源場站、新型儲能的系統友好性能，保障高比例新能源電力系統安全穩定運行。
支持寧東能源化工基地和其他開發區探索建立更有活力、更有效率的管理體制機制，推動開發區協同發展。
強化科學研究、技術開發原始創新導向，圍繞煤炭清潔高效利用、高性能纖維、特種電子材料、可再生能源、新型儲能、人工智能訓練推理等領域，全鏈條推進關鍵技術攻關和裝備突破創新，產出更多標志性原創成果。
加快構建新型能源體系，高水平建設國家新能源綜合示范區。
新型能源體系是推動經濟高質量發展的重要支撐。深入踐行能源安全新戰略，堅持提質擴量、集成融合發展，健全能源資源高效統籌開發利用機制和能源資源跨區域調配機制，加快構建以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統為關鍵支撐的新型能源體系。
推進新能源高效協同發展。統籌推進特色優勢產業綠電園區、新能源外送基地和通道建設，持續擴大新能源開發規模，新能源利用率保持在合理水平。堅持電與非電并重，推動新能源從單一電力消納向多能綜合利用轉變，推進化石能源安全可靠有序替代，提升重點產業綠電消費比例，提高終端用能電氣化水平。堅持多品種一體開發、上下游協同發展、產業鏈融合創新，推動新能源與傳統能源多能互補，與工業、建筑、交通等領域融合開發，與新材料、高端裝備、節能環保等新興產業協同發展。
促進電力系統優化升級。強化電網基礎設施建設，提升“西電東送”與電網省間互濟能力，構建全國領先的省級骨干電網網架，建設智能電網和微電網。推動新型儲能多元化發展，加快抽水蓄能電站建設，深入實施現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造和供熱改造“三改聯動”，加快推動煤電由基礎性電源向支撐性調節性電源轉變。推廣新能源就近消納新模式，促進源網荷儲多元互動。提升新能源場站、新型儲能的系統友好性能，保障高比例新能源電力系統安全穩定運行。
夯實化石能源保障基礎。加大煤炭、油氣資源勘探力度，提升資源保障水平。實施煤炭上產擴規工程，持續釋放煤炭優質產能，提升煤炭清潔高效利用水平，推進散煤替代。合理布局清潔高效煤電。堅持常規與非常規并重，加快千億方級氣田開發建設，持續擴大煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣產能規模。利用好“西氣東輸”資源，加強天然氣管網建設。完善能源應急儲備體系，增強安全保供能力。
增強能源綠色轉型動力。深化電力市場化改革，推動中長期、現貨、輔助服務市場一體化聯合運營，全面融入全國統一電力市場體系。完善能源市場機制，推進可再生能源綠色電力證書與碳排放權交易的銜接機制，建立適應各類新型主體廣泛參與的市場機制。完善綠色能源消費促進機制，深化可再生能源電力消納責任分解。推進能源價格市場化改革，完善新能源上網電價形成機制及發電側容量電價機制，強化自然壟斷環節價格監管。加強能源重大基礎設施和關鍵環節風險防控，健全能源安全運行監測預警體系。
貴州
以礦產資源深度開發為重點，推動全產業鏈發展，提升供應鏈和能源安全保障能力。
優化提升數智產業、新型綜合能源、新能源新材料、優勢礦產資源精深加工、醬香白酒、先進裝備制造“六大產業集群”。
強化算電協同，為算力產業提供有力能源支撐。
推動新能源產業做強做優引領支撐新型能源體系建設。鞏固提升新型綜合能源產業集群。增加能源總量，優化能源結構，增強能源價格競爭力。推進煤礦資源整合和綠色智能開采，強化煤炭洗選和分質分級利用，建設西南地區煤炭保供中心。規劃建設先進煤電機組，推進現役煤電機組節能降碳改造。持續提高新能源供給比重，推動風光水火儲多能互補。加快實施大型風電、光伏項目，積極探索低風速發電，推進水電擴機增容及發電潛力利用，因地制宜布局發展抽水蓄能、新型儲能、氫能等，促進新能源增長、消納同儲能協調發展。推進西北清潔電力入黔。推進煤電和新能源聯營，積極有序推進綠電直連，穩步降低用電成本。推動電網網架由“送端型”向“樞紐型”轉變，推動智能電網和微電網建設，完善提升農村電網。積極融入國家能源骨干通道布局，優化電力資源跨區域配置，增強省間能源互濟能力，打造西南區域電力樞紐。加快壯大新能源新材料產業集群。全面推進“電動貴州”提檔提速，健全新能源電池及材料產業研發、生產、回收利用體系，推動新能源整車全產業鏈貫通發展。培育發展新能源裝備制造及其配套產業。聚焦能源、有色、冶金等領域發展高端新材料產業。
深化第五代移動通訊（5G）網絡與千兆光網協同建設，加快智能交通、智慧能源等新型基礎設施體系建設，完善城鄉和高速公路充（換）電基礎設施。
積極穩妥推進和實現碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度。深入實施節能降碳改造。提高煤炭清潔高效利用水平。落實國家碳排放統計核算制度，穩步實施行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。積極探索發展分布式能源，建設零碳工廠和園區。加強重點排放單位名錄管理，有序納入全國碳排放權交易市場，加強溫室氣體自愿減排項目開發管理。
推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型，加快數字化綠色化協同轉型發展。
四川
科學規劃建設新型能源體系，建設清潔能源強省。打造“三江”流域水風光一體化清潔能源基地。大力推動新能源發展，加快實施調節性電源建設，加快推動甘孜、阿壩、攀西特高壓交流工程，建強省內各級輸配電網。推進隴電、疆電入川等跨省通道建設，實施西南立體樞紐電網工程。發展新型儲能。建設川渝油氣生產基地，促進天然氣（頁巖氣）增儲上產，加強頁巖油勘探開發。
推動攀西經濟區深化建設國家戰略資源創新開發試驗區，做大做強清潔能源、釩鈦等特色優勢產業，打造國際陽光康養旅游目的地；推動川西北生態示范區提高生態保護和綠色發展水平，打造國際生態文化旅游目的地、綠色能源重要供給地、現代高原特色農牧業基地。
做強生物醫藥、軌道交通裝備、節能環保等國家戰略性新興產業集群，壯大新型顯示、集成電路、無人機、核技術應用等省級戰略性新興產業集群，加快發展人工智能、低空經濟、新能源、新材料、智能網聯汽車、核醫療、激光裝備、增材制造等新興產業。
積極融入全國統一大市場。著力打通制約經濟循環的卡點堵點，完善要素市場化配置機制，創新產業用地供應方式和自然資源資產收儲運營模式，盤活利用閑置低效資產資源，深化水、能源、交通等領域價格改革，建設統一規范的人力資源市場體系，促進各類要素資源在更大范圍內暢通流動。支持成都開展要素市場化配置綜合改革試點。全面落實市場基礎制度規則，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，加強公平競爭審查剛性約束，嚴格執行市場準入“全國一張清單”，持續規范招商引資行為。推進川渝區域市場一體化，打造融入全國統一大市場樣板。
全面推進發展方式綠色低碳轉型。積極穩妥推進和實現碳達峰，統籌推進產業、能源、交通運輸結構調整，加快重點領域清潔低碳轉型，深入推進“電動四川”行動。大力實施節能降碳改造，推動建設零碳園區、零碳工廠。積極參與全國碳市場，開展碳足跡核算、碳標識認證、碳普惠創新。有力有效管控“兩高”項目，實施碳排放總量和強度雙控制度。深化氣候適應型城市建設。推動形成綠色生產生活方式，全面實施生態環境分區管控，深入落實資源總量管理和全面節約制度，加強資源循環高效利用，開展綠色生活創建行動，健全綠色消費激勵機制，大力推進“以竹代塑”。深化生態產品價值實現機制試點，完善多元化生態補償機制，創新“一河一策”式流域生態補償標準，推進用水權、排污權等資源環境要素市場化配置改革。
重慶
“十五五”時期，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。
打造具有全球影響力的智能網聯新能源汽車之都。構建世界級智能網聯新能源汽車產業集群。
推動智能綠色能源裝備、智聯電動車等加速成長為新興支柱產業。
優化能源骨干通道布局，加快推進“疆電”等外電入渝工程。
構建清潔低碳安全高效新型能源體系。加快清潔能源開發利用，推進“千鄉萬村馭風行動”和分布式光伏建設，推動地熱能、氫能等多能互補融合發展。構建新型電力系統，建設智能電網和微電網，積極推進虛擬電廠、源網荷儲一體化、綠電直連等新型需求側管理模式。加強化石能源清潔高效利用。全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，加快建設抽水蓄能電站，發展新型儲能。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。
全面推行綠色低碳生產生活方式。健全全市域全領域全行業碳排放雙控機制，構建區域碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等工作體系，完善碳排放統計核算體系。深入開展重點用能單位碳排放效能管理，推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型，開展重點行業脫碳行動，打造零碳工廠和園區。強化地方碳排放權交易市場與碳排放雙控目標銜接。完善資源總量管理和全面節約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，大力發展循環經濟。落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策，積極倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。
